一个成熟型的执政党都会重视制度建设。在总结和传承成功经验的基础上，党的二十大报告提出了完善党的自我革命制度规范体系命题，要求“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制”。新时代十年来，我们党赓续制度建设的优良传统，着力健全完善党的制度体系，使制度治党的成色更加鲜亮。制度治党既体现出我们党加强自身建设的系统性设计，又蕴含着深刻的内在逻辑。深刻把握其内在逻辑不仅有助于回顾总结十年来制度治党的成功经验，而且对新征程上党的制度建设提供经验启示。
把巩固党的执政地位作为重要出发点。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量，各个领域、各个方面都必须坚持党的领导、巩固党的执政地位。因此，不断巩固党的执政地位，成为我们党必须面对和解决的重大问题。执政地位的巩固是一个多种要素共同耦合作用的过程。其中，制度建设是一个重要维度。制度建设的重要作用就在于使党的建设不因时空环境或宏观政策的变化而发生改变，不受外在因素干扰而始终沿着既定轨道不断推进，进而巩固执政党的执政地位。我们党在加强制度建设过程中提出制度治党的重要出发点就在于此。比如，改革开放之初，邓小平同志就告诫全党，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”这清晰地表明制度治党在党的建设中所具有的重要作用。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的制度建设。习近平总书记在谈及一些腐败问题时提出，“之所以会弄到这个地步，其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。”由此可见，制度治党被看作是巩固党执政地位的有力支撑，其重要出发点就是通过制度的约束性和规范性建设，消除党自身肌体上的毒瘤，巩固党长期执政的地位。要通过构建科学合理、系统吻合、执行有效、运行顺畅的管党治党制度体系，促进政治系统有效运行，巩固党的执政地位。
把思想建党与制度治党的有机统一作为重要方略。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”重视思想理论的引领作用一直是我们党求得生存、发展和壮大的法宝，也是马克思主义政党建党治党的重要方略。同时，只有把思想建党与制度治党作为不可拆分的两大支柱并有机融合、优势互补、相得益彰，才能实现党的建设的整体目标。因此，在推进制度治党的过程中，我们党始终把寻求思想建党与制度治党的有机统一作为重要方略。邓小平同志提出，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督。”如果说这初步提出了思想建党与制度治党有机融合的基本思路，那么党的十八大以来，习近平总书记强调“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，思想教育要结合落实制度规定来进行，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”，则表明思想建党与制度治党的有机融合被提到一个更高的层面，并着力实现同向发力。在思想建党方面，我们党坚守理想信念不动摇，注重筑牢防腐拒变的思想道德防线。党的二十大报告将用党的创新理论武装全党作为党的思想建设的根本任务，明确提出要引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，以此炼就“金刚不坏之身”、点亮心中的“明灯”。在制度治党方面，党的十八大以来，党中央通过立、改、废、释等举措健全完善党内法规，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制，则是努力从源头上防治腐败，最大限度减少制度漏洞，激发制度活力。
把系统化体系化建设作为基本思路。通过制度建设提升执政能力、巩固执政地位是我们党一直高度重视的问题。制度治党的核心要义在于诸多单个制度规范之间精巧且系统地结合，进而从整体上形成结构化的制度体系。这就提出了党的制度体系建设问题。历史和实践一再证明，只有形成体系化的系统构造，才能最大限度发挥制度治党的优势。因此，在加强党的制度建设过程中，我们党始终清醒地认识到，制度治党的前提是高质量制度的形成。但是，制度建设不仅仅在于某项或某一些具体制度的制定和执行，而是一系列集中反映党的意志、符合党执政规律的制度体系的集约化和集成化建设。因此，注重系统化、体系化建设一直深受关注。党的十八大以来，注重从“体系”的角度推进管党治党的特征非常显著。比如，在党内法规制度体系建设过程中，构建以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即以党章为核心，党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度为支撑的党内法规制度体系。同时，还注重党内法规制度体系与国家法律体系的协调衔接。党的二十大报告创造性地提出党的自我革命制度规范体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。实践证明，这些系统化体系化的制度构造为制度治党提供了有力支撑。
【本文系国家社科基金重大项目“中国共产党制度体系建设的百年演进及经验启示研究”（21&ZD043）阶段性成果】
（作者为江苏省社科院廉政与治理研究中心研究员）
